在新农村社区建设推进会上的发言
在全县新农村社区建设推进会上的讲话
同志们：
今天的这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的，会议的主要任务是：全面贯彻落实省、市新农村示范村建设会议精神，对我县得新农村社区建设工作进行再动员、再安排、再部署，进而推动全县新农村社区建设工作全面、深入、有序开展。下面，我先讲三点意见，最后请县长作重要讲话。
一、认清形势，增强做好新农村社区建设工作的紧迫感
9月9日，省委、省政府在林州召开了全省新农村示范村建设启动会，会上，省委副书记、组织部长叶冬松，副省长刘满仓出席会议；省直24个厅局一把手和18个地市的市委副书记、主管市长、农办主任以及我市的四大班子领导、市直有关部门一把手、各县（区）主要领导参加了会议。上午参观了林州市的几个示范村，下午召开会议，首先观看了我市新农村建设专题片，然后进行了交流发言，最后省委叶冬松副书记作了重要讲话，他主要强调了三个方面：一是要统一思想，充分认识开展示范村建设的重要意义。把示范村建设作为今后一个时期新农村建设的一项重要工程来抓，积极探索，积极推进。二是要明确任务，积极稳妥推进新农村示范村建设。要着力转变农业发展方式；着力加强村容村貌整治；着力加强公共服务体系建设；着力推动农民就业、创业；着力推进体制机制创新。三是要强化领导，形成推动示范村建设的强大合力。要求各级各部门要把新农村示范村建设摆上重要位置，做到领导到位、措施到位、责任到位
。
当天晚上，市委、市政府连夜召开了全市新农村示范村建设推进会。会上，张广智书记、张笑东市长分别作了重要讲话。张广智书记强调指出：要进一步加强领导，高度重视，切实做到思想认识、组织领导、资金投入、督导考评、部门联动“五到位”。张笑东市长对全市新农村示范村建设进行了总结，指出了存在的问题，并对下步工作作了重点安排部署。
省、市会议召开以后，按照县委书记、县长的安排，县新农办等有关部门及时研究，多次召开有关局委参加的协调会，认真研究制定了我县新农村社区建设的方案、政策。各乡镇、县直各有关部门一定要把思想统一到省、市出台的文件、领导讲话和会议的精神上来，认清形势，进一步增强做好新农村社区建设的紧迫感。
二、明确任务，强化措施，扎实做好我县新农村社区建设
按照省、市出台的文件要求和会议安排部署，结合我县的实际情况，县委、县政府制定出台了《关于加快推进新农村社区建设的意见》和《安阳新农村社区建设实施办法》，要求全力推进新农村社区建设工作。
当前和今后一个时期，我县新农村社区建设的总体指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕统筹城乡发展、构建城乡一体化发展新格局，按照“拆除平房建楼房、合村并点建社区、节约土地建园区”的工作思路，以新农村社区建设为突破口，以合村并点为抓手，以产业发展为依托，以改善民生为目标，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作等方式，以点带面，推动全局，努力建设环境优美、设施齐全、功能完善、管理有序、文明和谐、可持续发展的现代化新农村社区。
为完成上述目标和任务，在具体工作中，我们要着力强化以下几项
工作措施：
一要坚持科学规划。新农村社区建设的规划，要严格按照“县统筹、部门指导、乡镇为主、村为基础”的运行机制，与县域村镇体系规划、乡镇总体发展规划、新一轮土地利用总体规划、产业集聚区发展规划、工业园区发展规划、农业发展综合引领示范区规划等紧密结合，与农田保护、基础设施、产业发展等空间布局有机衔接，统筹安排，做到同步规划、一步到位，促进人口集中居住、产业集聚发展、土地集约经营。合村并点和社区选址，要综合考虑产业支撑、交通条件、生态宜居、地质地貌、历史沿革等方面因素。
三要坚持分类指导。在具体工作中，要因地制宜，分类指导，探索不同的建设模式和途径。一是乡镇政府所在地周边村庄，通过新农村社区建设，推进城镇化进程。把乡镇周边村庄纳入小城镇建设总体规划范围，建设一批功能完善、设施齐全的新农村社区，提高小城镇对产业、人口的集聚带动力，实现乡镇政府所在地周边大整合。将9个建制镇的城中村、城边村，纳入城镇发展建设
总体规划，以安东新城建设、小城镇建设为载体，采取房地产开发运作的模式，带动城中村、城边村进行拆迁改造，集中建设新农村社区。二是对产业集聚区和工业园区，通过新农村社区建设，促进产城融合。对于产业集聚区周边地区，要以集聚区建设为契机，对区内的村庄进行合村并点、合理布局，通过村庄整合和土地流转，促进农业集约化生产，提高生产效益，将农民从产能有限的家庭式农业生产中解放出来，以产业带动农民就业，同时将村庄整合节约的土地用于集聚区发展。用几年时间，实现区内和周边地区社区化，生活区与生产区分离，集聚区建设与新农村建设和谐发展。三是对规模较小、区位相近、分布零散的村庄，采取多村一社区型。按照白璧镇新农村社区“多村一社区”的建设模式，实行多个村庄合村并点，集中建设新农村社区。四是对
环境恶劣不宜居住，或因重大建设项目需要整体搬迁的村庄，采取整体搬迁型。特别是西部的铜冶、伦掌等乡镇矿区采空区村庄、压煤村庄，要通过上级政策扶持、企业支持、社会帮助、群众自筹等方式，选择条件较好的地方统一搬迁建设新农村社区。五是对人口多、规模大、土地资源缺乏、不宜迁并的村，要实施拆旧建新、拆平建高，在原址进行改造。村集体有机动建设用地的，要在整体规划的基础上，先在机动建设用地上建设新农村社区，没有机动建设用地的，国土部门要根据土地利用总体规划，调整建设用地，做到占补平衡，逐步吸引老村居民搬迁到新农村社区入住，不能满足居住的，再利用腾出的部分原宅基地建新社区，梯次推进，滚动发展，转变农民居住方式，提高群众生活水平。六是对经济基础较为薄弱的平原农区，通过新农村社区建设，构建高质量的生活服务圈。重点培育中心村，完善超市、卫生所、幼儿园等公共服务设施，实施乡村清洁工程，通过延伸公共服务，改善农民生活条件，引导周边村庄农民逐步向中心村集中，着力构建“半径两公里服务圈”或“步行20分钟生活圈”。七是对深山区通过新农村社区建设，引导人口和土地集中。通过在工业发达地区建设新农村社区，吸引农民向工业区周边集中，解决企业用工和农民就业，腾出村庄
建设用地用于发展工业、土地复耕以及生态建设。各乡镇要结合自身实际，坚持因地制宜，体现地方特色，选择合适的建设模式，推进新农村社区建设。
三、加强督导，严格奖惩，确保新农村社区建设取得实效
要把新农村社区建设工作列入各乡镇、县直各有关部门考核内容，完善
目标管理。实行月通报、季度评议、半年总结、年终总评，并将考核结果作为以奖代补和乡镇、县直各有关部门排名、评先的主要依据。要严格工作奖惩，对新农村社区建设成效突出的单位和个人给予表彰，对工作不力的予以通报批评。从今年开始，新农村建设工作列入县委、县政府年度大目标考核，分值不低于大目标考核总分值的10%。每年在全县评出3-5个新农村社区建设先进乡镇，授予社会主义新农村建设先进乡镇称号，并分别给予3-5万元的奖励，确保全县新农村社区建设取得实效，圆满完成各项任务目标。
同志们，加快新农村社区建设，实施村庄规划整合，是落实中央和省、市要求的具体体现和重要载体，是我县今后一段时期新农村建设工作的中心任务，希望各乡镇和县直有关单位提高认识，认清形势，强化措施、真抓实干，为推进全县社会主义新农村建设作出新的更大贡献！</p