吸纳民资大造林 创新机制天地宽

xx市针对国家、集体植树造林投入难、管护难、效益不高的实际,适应市场经济新形势,积极探索民资造林的新路子,取得了较好的效果。2000年以来,全市吸纳民间资金4200多万元,新增造林绿化面积11.7万亩,其中,新增以银杏、板栗、速生杨等为主的经济林6.6万亩。

一、基本形式

近年来,在国家林业产业政策和市场需求的带动下,xx市一部分民间资本迅速投向林业,掀起了民资造林的高潮,其主要形式有以下几种:

一是农户投资开发。前几年种粮效益不明显,市委、市政府为了转移农民的投资方向,对林业开发采取“非禁即入”的积极姿态,对那些无力规模开发的农民,政府采取免费提供种苗,利用非耕地栽植,在庭院及周围栽植经济林,植满植足。全市零散造林达到2000亩。棠棣镇轭头村农民李家华,将旱地、房前屋后全部栽植果树,面积达20亩,年纯收入达2万多元。

二是干部投资开发。市乡分流干部懂技术、知行情,为了帮助他们寻找出路,市委、市政府号召他们投身林业开发,发展林业生产,达到以点带面,带动一批,吸引一批,发展一批的效果。全市共有50多名分流干部投资林业开发,买断近3000亩的宜林地经营权。市林业局分流干部秦伍、阎振合资租赁荒滩600亩,栽植速生杨近10万株。

三是老板投资开发。以闲置荒山荒岗为平台,吸引个体老板、外来投资者出资长期租赁或买断经营权,确保投资者享有经营权、收益权、使用权。目前个体老板开发林业达到3.5万亩。木梓乡夏桥村程天佑务工返乡后,利用积累资金买断3000亩的荒山经营权,投入资金50万元栽植经济林。接官乡个体老板毛新平一次性买断300亩宜林地20年经营权,植树4.8万株。全市个体老板投资林业100亩以上的达到15个。

四是企业投资开发。市委、市政府大力招引工商企业投资林业产业。鼓励企业进入林业开发,实现林业开发产业化、规模化,延长林业产业链,充实林业开发的资金来源。安陆市禾丰公司投资70万元买断了木梓乡黄鹤冲1500亩荒山经营权进行林业开发,栽植速生意杨20万株。武汉康欣公司投资300万元买断木梓乡易家岗3000亩荒岗经营权,高标准、高质量栽植速生杨48万株。

二、主要做法

民资造林,将林业开发推向市场,是市场经济的必然要求,是实现农业结构战略性调整的必然选择。在目前国家投资有限的情况下,安陆市为发展林业产业,优化农业结构,促进农民增收,采取有效措施积极倡导各类投资主体参与林业开发,吸纳大量民间资金投向林业。

一是完善政策驱动。为了有效吸引民间资本,调动社会各界参与造林的积极性,市委、市政府结合实际,先后出台了《关于推进土地经营权流转 拍卖“四荒”资源发展农庄经济的意见》、《关于对农村改水、乡村道路建设、植树造林进行奖励的通知》等政策。从政策上为林业开发提供保障,做到山定权、树定根、人定心,解除业主对林业开发的顾虑。按照“谁投入、谁经营、谁受益”的原则,保护投资者权益,并对投资林业开发给予扶持和奖励。今年,市政府为鼓励民间资本开发林业,拿出100万元专项资金对民资造林进行奖励。对成片造林20亩以上奖励30元;零散造林500株以上,按每100株为1亩进行折算奖励 。

二是实施项目带动。充分利用我市资源多的优势,争取上级项目支持。积极利用国家对长江中下游防护林的投入,争取项目资金250万元,种植速生意杨。充分利用日元贷款植树造林。日元贷款是低息、还贷时间长的林业投资开发项目,让业主在房前屋后、路边渠边、荒山荒坡上栽植,业主自己栽种、自己护养、自己受益。今年可争取资金1100万元,栽种经济林木300万株。依托退耕还林项目推动。2002年我市退耕还林2万亩,绿化荒山3亩。2003年退耕还林4.5万亩,绿化荒山1万亩。每年国家给予政策性补贴资金1035 万元。大力实施兴杨工程。速生杨易栽易活易受益,栽植成本低、投劳少、回报快,农民栽植积极性高。2004年市林业局依托兴杨公司向农户承诺免费提供树苗,回收成品木材。当年有30个村实施,今年有100个村实施,共栽植速生杨260万株。加大“四荒”资源经营权拍卖力度。放活土地经营权,开发盘活“四荒”(荒坡、荒岗、荒山、荒滩)资源,进行林业开发,发展林业项目。全市共拍卖宜林“四荒”资源9.3万亩,全部栽植速生杨、银杏、湿地松。

三是强化服务推动。全市建立起部门联动有效服务机制。林业部门充分发挥自己的行业优势,与业主签订服务合同,搞好前期规划、抽槽、树苗的的组织、选择及栽培、防虫治病技术指导;林业公安机关联合基层派出所、林业站对业主发放林权证,对侵害、干扰正常经营的行为予以打击;消防部门协助业主建好望台,负责森林防火技术指导;水利部门帮助业主配套抗旱设施,确保抗旱急需。

四是开放市场准入。对过去靠国家投入植树造林的地段,全面向市场放开,准予民资进入。今年,市委、市政府将全市6条公路主干道两旁的植树经营权进行拍卖,实现双赢局面。市林业局干部朱绍斌中标买断我市境内的大安线、安桃线等120公里道路两旁植树经营权20年,现已栽植速生杨8.4万株。

三、初步效果

实施民资造林是挖掘林业潜在生产力的一项全新有效的实践。鼓励民资造林,大大改善了我市生态环境,产生了良好的经济效益、社会效益。

一是创新了造林机制。过去国家、集体植树造林,农民需要投工投劳,加重了农民的负担。实行民资造林后,减轻了农民的负担,农民投工投劳属有偿劳务,农民可从中获得收入。据统计,全市每年农民在林业开发方面的劳务收入可达到400万元。民资进入林业开发,将植树造林经营权、管理权推向市场,促使业主建立职能清晰、管理科学、经营规范的运行机制,民营业主把林业当产业办,把林木经营当企业办,淡化了国家和集体植树造林的主体地位。

二是促进了结构调整。民资造林首先促进了我市苗圃业的发展。苗圃逐渐成为我市一大特色产业,每年可向市场供给速生杨、银杏、湿地松等苗圃2千万株,每年苗木业产值可达2000余万元,其中银杏苗圃可向市场供给200万株。其次,民资造林促进了生态高效农业的发展。全市依托“四荒”造林,发展生态庄园经济,形成农、牧、副、渔立体生态高效农业模式。陈店乡引进武汉老板邹汉江三人买断该乡彭畈村山场500亩,投资250万元发展集林业、渔业、旅游休闲于一体的现代化农业庄园,年经营收入达到60万元。目前,全市共开发“四荒”13万亩,植树600万株,套种经济作物8万亩,养鱼3万亩,养鸡200万只,养鸭150万只,养猪25万头,年创收入6000万元。第三,民资造林将促进林业产业化发展。全市栽植速生杨5万亩,八年成材后,可以产出50万立米的成品材,丰富的木材资源将有力促进我市木材加工业的发展。

三是改善了生态环境。长期以来,由国家规划、财政投资、地方投劳的造林体制导致产权不清、责任不明、管理不力,以致“年年栽树年年荒,年年栽在老地方”,事倍无功。民资进入林业开发,权责明确,管理到位,树木保存率、成活率明显提高。投资业主采取长短结合,林经套种、林牧套养发展现代农业庄园,取得很好的经济效益的同时也取得了良好生态效益。在林业开发过程中,我市注重引导业主严格按保持水土、保护生态的要求搞开发,实行统一规划设计、统一开发,等高抽槽、梯田式开发,树下种草,恢复植被,达到防止水土流失,提高森林覆盖率的目的。2004年底全市森林覆盖率达32%,比2001年提高了2个百分点。

THE END
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